永自然資函〔2025〕63號
答復類型：B類
致公黨永春縣委員會：
您們提出的《關于深化礦山綜合整治和生態修復的建議》（第1604154號）由我單位牽頭辦理。現就辦理情況答復如下：
近幾年來，隨著我縣逐步全面退出煤炭行業，并陸續關閉一些其他礦山，伴隨著歷史遺留礦山修復問題逐漸突顯，我局本著“綠水青山就是金山銀山”新發展理念，高度重視全縣礦山綜合整治和生態修復問題，采取一系列措施支持實施全縣礦山綜合整治和生態修復工作。
一是聯合相關部門出臺《永春縣人民政府辦公室關于進一步健全完善打擊非法采礦長效機制的通知》（永政辦〔2024〕10號）。在縣委縣政府的統一領導下，嚴格落實打擊非法采礦工作機制，明確各部門和鄉鎮的監管職責，職能交叉和監管空白之處，強化執法監管措施，形成執法監管合力，運用法律、經濟、行政等多種手段，嚴厲打擊非法開采、野蠻開采和超范圍開采等違法行為，持續提升監管能力和水平，著力將違法行為發現在初始、解決在萌芽，建立和諧、規范、有序的礦產資源開發利用秩序，從源頭上做好礦山綜合整治和生態修復工作。
二是強化科技支撐，提高修復效果。依托中科星橋衛星技術服務公司“鐵觀音2號”衛星監測，部署視頻監控4套，構建“空天地網”立體監管網絡，開展技術檢查29礦次，均未發現非法采礦行為。對近年來因政策性采礦證注銷關閉的福建省天湖山能源實業有限公司含春煤礦、福建省天湖山能源實業有限公司鉛坑煤礦、永春縣長汀煤礦有限責任公司長汀煤礦等9家煤礦企業，督促企業落實礦山生態修復主體責任，對采礦區范圍內的礦山地質生態環境應進行修復治理；對歷史關閉但未通過生態修復驗收的深坑采石場、大灣坑采石場等5家礦山，要求礦山企業完成礦山生態修復主體責任后才允許閉坑并注銷采礦權。運用科技手段，杜絕非法采礦，從源頭抓起，確保不新增礦坑，提高修復效果。
三是積極向上級爭取修復治理資金，全面深化礦山綜合整治和生態修復工作。2021年 ，籌劃生成泉州九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（永春縣天湖山），投資18176萬元，其中申請上級補助資金13100萬元，用于治理天湖山礦山集中區的生態修復工作，修復70宗歷史遺留礦山面積3186.23畝，截至2025年7月，該項目已順利通過省級整體驗收。2024年，謀劃生成永春縣下洋片區歷史遺留礦山生態修復工程包（包括采煤沉陷區治理二期工程），投資3800萬元，其中申請上級補助資金1399萬元，用于治理天湖山礦區剩余部分礦山生態修復工作，修復25宗歷史遺留礦山面積1574.86畝，目前該項目正在進行施工。2025年，我局繼續謀劃生成永春縣二期歷史遺留廢棄礦山生態修復工程，擬投資1200萬元，對涉及7個鄉鎮18宗487.33畝的歷史遺留廢棄礦山圖斑進行治理。通過以上一系列工程治理項目和零星的自然修復及人工輔助修復工程，我局計劃于2025年底基本完成上級下發的150宗6053畝歷史遺留廢棄礦山治理任務。屆時，我縣礦山綜合整治和生態修復工作將呈現出新的工作局面。
四是完善監管機制，形成工作合力。長期堅持礦產資源“五個一律”要求（一律不許以土地平整之名行采礦之實；一律不許以生態修復之名行采礦之實；一律不再批準延期到期采石場；除國企平臺外，一律不再批準新設采石場；一律不許違法違規取土洗砂），全面落實廢棄礦山治理責任制和打擊非法采礦長效機制。一是閉環治理機制。組織5支技術隊伍摸底150宗廢棄礦山圖斑現狀，建立廢棄礦山“一礦一策”治理臺賬，實行“立項-設計-施工-驗收”全流程管控，明確生態修復期限、標準及驗收程序。二是聯防聯控機制。完善自然資源、公安、生態環境等部門協同作戰體系，依托中科星橋衛星技術服務公司“鐵觀音2號”衛星監測，部署視頻監控4套，構建“空天地網”立體監管網絡，開展技術檢查29礦次，均未發現非法采礦行為。三是動態巡查機制，按照“部門聯動、信息共享”的聯動機制，發揮“護林員”“土地協管員”巡查覆蓋面廣的優勢，建立鄉鎮巡查隊伍，及時發現非法采礦線索。2024年以來，廢棄礦山治理區域每月全覆蓋巡察1次，完成廢棄礦山治理區域巡查186次，推送并解決植被枯死、水土流失和水渠堵塞等各類問題71條，有效保障生態修復效果。
盡管歷年來對天湖山煤礦區的生態修復采取了一些治理措施，但受制于政策、投入資金不足等因素，治理整體效果難以完全達到預期。主要制約因素有：一是治理資金缺口大。根據初步估算，我縣歷史遺留礦山治理工作仍存在約7000多萬資金缺口，僅憑地方政府財力，難以確保礦山治理項目資金需求。因此，我局將繼續加大資金和項目申請工作力度，力求多爭取上級資金補助。二是我縣礦區地理位置偏僻，礦區土地綜合可利用水平較低，難以吸引社會資本投入。由于我縣礦區地處偏遠山區，加上礦區普遍坡度大、地質情況復雜，我們較難參照沿海縣市區做法，將廢棄礦山、矸石場整治為工業用地、商業用地或者住宅用地，難以全面通過將廢棄礦山整治為建設用地或者耕地產生收益，并以此實施滾動治理的方式持續推進修復治理項目實施。因此，我縣只能另辟蹊徑，遵循生態規律、經濟規律和當地發展需求，正確處理礦山遺留環境，變廢為寶，綜合治理。根據我縣礦山現實情況，目前我局形成比價符合本縣的治理思路：系統謀劃、整體推進、分類施策、擇機啟動。在綜合治理和修復礦山同時，配合旅游部門，將修復后的礦山打造成旅游景點；配合林業部門，對礦山生態修復治理中完成造林的地塊，符合全縣造林綠化建設指南要求并驗收合格的，積極申請造林綠化資金補助；配合農業農村部門大力開展生態茶園建設，將適宜的廢棄礦山，通過生態修復治理，建設為生態茶園。
感謝您們對我們工作的關心和支持！
領導署名：莊保龍
聯 系 人：陳挺棟
聯系電話：23880322
永春縣自然資源局
2025年8月12日
（此件主動公開）
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