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永政〔2021〕9號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位： 

　　《永春縣關(guān)于加快推進民宿發(fā)展的實施意見（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 

永春縣人民政府

2021年4月15日

　　（此件主動公開） 

永春縣關(guān)于加快推進民宿發(fā)展的實施意見（試行）

　　為貫徹落實鄉(xiāng)村振興和全域旅游戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，規(guī)范民宿經(jīng)營行為，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助推全域旅游發(fā)展，根據(jù)《福建省旅游條例》、《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）、《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依照遵循經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)揮基層創(chuàng)新精神及審慎包容的原則，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。 

　　一、民宿基本要求 

　　（一）民宿定義。本意見所指民宿是指在永春縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，經(jīng)營者利用村民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀弧⑸鷳B(tài)、環(huán)境及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，經(jīng)整體設(shè)計、修繕和改造，使得建筑、配置和服務(wù)具有鮮明文化特色，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的住宿設(shè)施。 

　　（二）基本要求 

　　1.民宿用地需符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)營民宿用房須具有合法產(chǎn)權(quán)或建房手續(xù)完整，租賃手續(xù)齊全； 

　　2.民宿原則上為獨立式建筑, 單棟房屋建筑層數(shù)一般不超過4層，建筑面積不超過800平方米； 

　　3.民宿客房數(shù)量不少于5間（套）、不超過 14間（套），床位數(shù)在30床位（含）以內(nèi)（大床房以兩床位計算）； 

　　4.單棟建筑層數(shù)、建筑面積、客房數(shù)量超過上述規(guī)模的按照旅館業(yè)管理辦法執(zhí)行。 

　　（三）下列房屋不得作為民宿使用 

　　1.違法建筑； 

　　2.建筑物的地下樓層； 

　　3.建筑質(zhì)量不達標(biāo)的房屋； 

　　4.位于地質(zhì)災(zāi)害隱患點的房屋； 

　　5.辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的建筑； 

　　6.其他不適宜建設(shè)民宿的地點或事項。 

　　二、重點扶持發(fā)展民宿區(qū)域 

　　1.省、市鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)； 

　　2.省、市鄉(xiāng)村旅游特色村； 

　　3.國家A級旅游景區(qū)周邊的村落。 

　　三、發(fā)展目標(biāo) 

　　到2022年底，力爭培育1-2個民宿村（區(qū)），普通民宿達20-30家（其中精品民宿10家），民宿客房數(shù)量達400間（套）以上，實現(xiàn)民宿從零散到規(guī)模發(fā)展，推動民宿規(guī)劃更加合理、發(fā)展更加有序、產(chǎn)品更加豐富、特色更加鮮明、服務(wù)更加規(guī)范、市場體系更加健全，提升全縣民宿接待能力和服務(wù)水平。 

　　四、管理權(quán)責(zé) 

　　1.民宿業(yè)主。民宿業(yè)主是該民宿的第一責(zé)任人，負責(zé)民宿經(jīng)營的安全、衛(wèi)生、環(huán)境等各項職責(zé)。 

　　2.民宿所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民宿管理的主要責(zé)任單位，負責(zé)受理民宿備案和日常管理工作，并向縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組推薦民宿參評精品民宿。 

　　3.永春縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組。負責(zé)民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，以及對精品民宿的評定和指導(dǎo)。 

　　五、辦理流程 

　　（一）普通民宿 

　　1.提出申請。民宿業(yè)主經(jīng)所在村同意后，向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提交民宿建設(shè)申請報告（內(nèi)容包括民宿選址、建筑規(guī)模、產(chǎn)權(quán)情況、建筑平面圖及周邊環(huán)境情況等）。 

　　2.初步審核。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在5個工作日內(nèi)組織對房屋產(chǎn)權(quán)是否明晰、是否存在地質(zhì)災(zāi)害、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑是否安全等情況進行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查后，報縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室。縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室在5個工作日內(nèi)組織召開協(xié)調(diào)會，出具民宿建設(shè)意見。 

　　3.辦理規(guī)劃手續(xù)。民宿業(yè)主委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計完成后提交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 

　　所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在5個工作日內(nèi)邀請規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)專家對民宿規(guī)劃設(shè)計進行評審。民宿規(guī)劃設(shè)計和改變房屋立面的，向縣自然資源局申辦規(guī)劃手續(xù)。 

　　4.辦理開工手續(xù)。投資額100萬元以上且建筑面積500平方米以上的民宿，民宿業(yè)主向縣住建局申請辦理施工許可證。竣工后民宿業(yè)主進行施工驗收，再向住建局申請竣工驗收備案。 

　　投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下的民宿，無需辦理施工許可證，竣工后民宿業(yè)主進行施工驗收，再向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請核驗備案。 

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗備案。民宿建設(shè)完成后，民宿業(yè)主填報《永春縣民宿經(jīng)營申報核驗表》，并經(jīng)村級組織簽署意見后提交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)民宿實施意見要求，在5個工作日內(nèi)進行核驗。核驗備案所需材料如下： 

　　①《永春縣民宿經(jīng)營申報核驗表》一式三份； 

　　②法定代表人或主要負責(zé)人的身份證復(fù)印件一式二份；  

　　③民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證明或住宅合法合規(guī)證明復(fù)印件，租賃經(jīng)營的還應(yīng)提供租賃合同復(fù)印件各一式二份； 

　　④需辦理施工許可證的民宿，提供住建局出具的房屋質(zhì)量和消防安全合格證一式二份及消防公眾聚集場所告知承諾公示結(jié)果；無辦理施工許可證的民宿，提供具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定檢測機構(gòu)出具的經(jīng)營建筑房屋結(jié)構(gòu)安全可靠性檢測鑒定報告和消防安全檢測鑒定報告一式二份（具體要求詳見附件3）； 

　　⑤原始照片、建筑立面設(shè)計方案、裝修設(shè)計效果圖一式二份； 

　　⑥標(biāo)明經(jīng)營場所各層出入口、內(nèi)部通道、客房等功能區(qū)分布的平面示意圖，以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖一式二份； 

　　⑦消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和員工崗前消防安全培訓(xùn)記錄一式二份； 

　　⑧民宿內(nèi)外景照片至多10張（照片需組圖，WORD格式彩打或沖印為七寸照片，黏貼在A4紙張上，均需備注照片所示內(nèi)容，含建筑外觀全景圖、公共休閑區(qū)圖、不同客房房型圖、3種類別鄉(xiāng)土文化體驗介紹或現(xiàn)場圖片一式二份）。 

　　6.部門聯(lián)合核驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗備案后，提交縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室。縣文體旅游局牽頭組織縣自然資源局、住建局、公安局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、消防救援大隊等部門進行聯(lián)合核驗，核驗合格后提交縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組研究。 

　　7.辦理相關(guān)證照。民宿業(yè)主憑《永春縣民宿經(jīng)營申報核驗表》，“**民宿”名稱向縣市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局申報《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《衛(wèi)生許可證》；向公安機關(guān)備案，并簽訂治安管理責(zé)任狀,安裝旅客入住登記系統(tǒng)和二代身份證讀卡器。 

　　8.授予標(biāo)識牌。完成證照辦理后，由民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室授予“永春縣XX民宿”標(biāo)識牌。 

　　9.現(xiàn)存民宿參照以上第5、6、7步程序執(zhí)行。 

　　（二）精品民宿 

　　①民宿業(yè)主經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦后填寫《永春縣精品民宿申報表》，上報縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組； 

　　②縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組組織專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報的民宿進行評比，評比方案另行制定； 

　　③對獲評文旅部認(rèn)定的國家丙級及以上民宿或評定為精品民宿的，縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室授予“永春縣精品民宿”標(biāo)識牌。 

　　六、扶持政策 

　　（一）政策扶持。對民宿及民宿示范村（區(qū)）的政策扶持，具體措施如下： 

　　1.鼓勵依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體閑置用房、古厝、古宅，以長期租賃、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)鄉(xiāng)村民宿項目建設(shè)。 

　　2.鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品，加大對民宿項目的信貸支持。 

　　3.鼓勵縣內(nèi)外人才投身民宿發(fā)展事業(yè)，對在永春投資或從事特色精品民宿項目經(jīng)營管理的高層次人才，參照縣高層次人才獎勵。 

　　（二）資金扶持。縣財政每年安排民宿發(fā)展專項資金，用于扶持民宿設(shè)計、基礎(chǔ)配套、消防設(shè)施、宣傳營銷、評級創(chuàng)優(yōu)等。具體獎補標(biāo)準(zhǔn)如下： 

　　1.鼓勵民宿業(yè)主在進行民宿改造前進行規(guī)劃設(shè)計（包括建筑設(shè)計、內(nèi)部裝修設(shè)計、周邊環(huán)境設(shè)計、消防設(shè)計），并按規(guī)劃設(shè)計完成建設(shè)后，給予規(guī)劃設(shè)計費的50%進行獎補，最高不超過5萬元。 

　　2.對普通民宿給予每間客房5000元一次性補助。 

　　3.對精品民宿給予一次性補助15萬元。 

　　4.對獲評文旅部認(rèn)定的國家甲級民宿標(biāo)識、國家乙級民宿標(biāo)識、國家丙級民宿標(biāo)識的民宿一次性獎勵100萬、50萬、30萬。獎勵資金按照5:3:2的比例分三年兌現(xiàn)。 

　　5.對入駐“暢游永春APP”旅游平臺，通過平臺銷售，年營業(yè)達10萬元（含）以上的，一次性給予2萬元獎勵。 

　　6.鼓勵發(fā)展民宿示范村（區(qū)），即具有6家以上民宿接待點、總床位超過150個（大床房按照2個床位進行計算）且有精品民宿3家以上的村莊或區(qū)域，給予村集體一次性補助100萬元，用于轄區(qū)內(nèi)公共消防（微型消防站）、停車場、給排水系統(tǒng)等公共配套設(shè)施建設(shè)。該資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭申報，并專款專用于民宿示范村（區(qū)）內(nèi)的公共配套設(shè)施建設(shè)。 

　　以上獎勵資金，同一經(jīng)營形態(tài)不能因為經(jīng)營業(yè)主的變更而重復(fù)申請；對已經(jīng)享受相應(yīng)等級補助的民宿，提升為更高等級的民宿后，在原有補助的基礎(chǔ)上，獎勵差額資金。  

　　七、法律責(zé)任 

　　1.縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組成員單位每年組織1-2次對精品民宿的聯(lián)合檢查活動，加強對精品民宿的指導(dǎo)。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民宿(含精品民宿)管理的主要責(zé)任單位，要加強對所在地民宿的日常監(jiān)管工作。 

　　2.民宿房屋所有權(quán)者對經(jīng)營場所負有安全監(jiān)督責(zé)任。民宿業(yè)主對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的安全負責(zé)，實行“一客一登記”制度，并上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所備案；要為游客統(tǒng)一購買人身意外險，對游客活動中可能出現(xiàn)危險的情況負有提醒告知義務(wù)，存在安全隱患區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取必要的防護措施。 

　　3.當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，民宿業(yè)主須按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急處置，按國家有關(guān)規(guī)定如實報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室和縣級相關(guān)部門。 

　　4.民宿業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，規(guī)范管理，文明服務(wù)，若違反有關(guān)法律法規(guī)的，由職能部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)予以追究相關(guān)法律責(zé)任；對于違規(guī)違法情節(jié)嚴(yán)重的，將停止該民宿經(jīng)營活動，并不得再申請經(jīng)營民宿。 

　　八、附 則 

　　1.本實施意見由縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)解釋。 

　　2.本實施意見自2021年4月30日起實施，試行二年。 

　　附件：1.永春縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組成員及各成員單位職責(zé) 

　　      2.永春縣民宿經(jīng)營申報核驗表 

　　      3.永春縣民宿建筑安全和消防安全備案須知 

　　      4.永春縣民宿經(jīng)營治安管理責(zé)任狀 

　　      5.永春縣精品民宿申報表 

          6.獎補資金申報程序

    附件1-6.doc