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各村委會、鎮直各單位：

　　現將《仙夾鎮2024年安全生產執法提升專項行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　仙夾鎮人民政府

　　2024年1月26日

（此件主動公開）

　　仙夾鎮2024年安全生產執法提升專項行動方案

　　為持續強化安全生產監管執法工作，聚焦重大事故隱患排查整治和動態清零，堅決防范和遏制較大及以上各類安全生產經營事故，減少一般事故，積極響應永春縣關于安全生產執法提升的統一部署，確保全鎮安全生產工作穩步推進，特制定本專項行動方案。

　　一、背景與目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，以加強監管執法為主線，在全鎮深入開展安全生產執法提升專項行動。本次行動旨在通過嚴格執法、強化監管，提高全鎮安全生產水平，減少安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

　　二、主要任務

　　今年的安全生產執法提升專項行動重點圍繞“重精準、強措施、打硬仗、破難題”的工作思路進行開展，著力提升全鎮的安全生產水平。

　　（一）聚焦執法體系，抓機制建設。鎮安辦要健全完善安全生產監管執法體系，重點建立健全以下六項制度。一是明確安全生產監管執法職責、執法范圍和執法重點，編制安全生產責任和權力清單，公開并接受社會監督。二是建立健全安全生產舉報工作機制，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產違法行為，創新安全監管方式方法，推進安全生產社會治理，促進安全生產責任落實。

　　三是建立健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度，堅決做到不辦關系案、不執人情法。四是實施分類分級監管執法，進一步梳理常見安全生產違法行為，制定《安全生產執法檢查表》，確定安全生產檢查內容，建立健全執法監管臺賬。五是推行“陽光執法”，及時公開執法檢查和處罰情況，自覺接受監督。加強安全生產誠信體系建設，將處罰信息及時推送至相關信用信息共享交換平臺，納入社會信用管理。加大安全生產失信聯合懲戒力度，嚴格執行安全生產“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業信息。六是建立健全安全生產監管監察執法統計、執法考評制度。

　　（二）聚焦執法重點，抓計劃執法。鎮安辦要認真編制年度安全生產監管執法計劃，分層級、分類別、全對接，明確每個生產經營單位的安全監管主體，明確“雙隨機、一公開”抽查企業的數量比例，按照執法計劃編制現場執法檢查方案，明確檢查的區域、內容、重點及方式等，提高執法效果。其中，危化品、煙花爆竹等重點行業領域以及重點建設施工項目等行業領域以及重點生產經營單位要做到執法檢查全覆蓋。要編制年度安全生產連片聯合執法計劃，與其他鄉鎮共同開展連片執法。

　　（三）聚焦執法銜接，抓協作配合。鎮安辦對在實施安全生產監管執法中發現的涉嫌危險作業罪、強令冒險作業罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪等情形，要嚴格按照《泉州市安全生產行政執法與刑事司法銜接工作指引》（泉安辦〔2023〕4號），及時移送司法機關，從重從快嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為，不得以行政處罰代替移送，堅決杜絕有案不送、以罰代刑等問題。

　　（四）聚焦執法力度，抓打非治違。鎮安辦要精心組織開展“打非治違”專項行動，對本轄區進行集中整治，特別是對危險化學品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車非法運營、無證電焊氣割等典型非法違法行為，依法精準采取各類執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。要狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風作案、屢禁不止以及責任不落實的，要依法依規從重懲處并公開曝光，絕不手軟，切實起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”，對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題，及時移交紀檢監察機關嚴肅處理。要建立“打非治違”長效機制，建立完善嚴格審批、聯合審查、信息共享、會商聯動、舉報獎勵等制度，加強部門協調聯動，源頭管控、齊抓共管，嚴防死灰復燃。

　　（五）聚焦執法權威，抓精準執法。鎮安辦要加大執法的頻次與力度，嚴查各類安全生產違法違規行為。對違法行為逾期未整改的或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，依法從重查處，提高執法震懾力。同時，強化專業執法，解決安全檢查查不出問題的難題，切實提高安全生產監管執法水平，糾正不會執法、不想執法、不敢執法，以檢查代替執法、以整改代替處罰等問題。要強化精準執法，圍繞事故防控，突出重點行業、重點環節、問題導向精準執法，進一步強化風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系監督檢查。將生產經營單位在主體責任落實、安全生產責任制度完善、安全投入、隱患治理、員工安全教育培訓、安全設施設備管理、現場作業安全管理、勞動防護用品配備、應急演練、特種作業、重大危險源以及安全生產標準化建設等方面放在重要位置，其次在高空作業、動火作業、起重、吊裝等生產環節和復工復產、檢維修等生產階段加大執法檢查力度。同時，堅持問題導向，針對特殊季節氣候條件、特殊時段呈現的風險特點加強執法，對階段性新情況、區域性新問題以及一定范圍內呈現的事故苗頭要及時調整執法方案，制訂應急執法措施。

　　（六）聚焦執法責任，抓事故查處。鎮安辦要按照生產安全事故等級和管轄權限，按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，及時成立事故調查組開展事故調查，嚴肅查處各類生產安全事故，依規依紀依法追究事故責任單位、責任人，堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”。通過嚴肅的事故處理和責任追究，提高全鎮對安全生產的重視程度和安全意識。

　　（七）聚焦執法力量，抓執法保障。鎮安辦要配齊配強安全生產執法專業人員力量，加強行政執法輔助隊伍的規范化、制度化管理。與縣級各部門積極配合，通過整合行政執法資源，著力破解鄉鎮執法力量薄弱、專業知識不足等問題，強化部門與鄉鎮協同聯動執法。

　　三、工作步驟

　　（一）啟動部署階段（1月31日前）：鎮安辦要制定具體方案，進行專題動員部署，成立專項行動領導小組，把動員工作落實到轄區范圍內每一家生產經營單位，同時開展執法人員培訓。

　　（二）全面實施階段（1月31日至11月30日）：各村委會、鎮直各單位要按照實施方案，精心組織、扎實推進“安全生產執法提升專項行動”各項工作落實，配合鎮安辦做好事故隱患排查清零、聯合集中執法等重點工作。及時進行階段性總結分析，解決執法行動中出現的問題，確保執法行動始終保持高壓推進態勢。

　　（三）總結提升階段（12月1日至12月31日）：鎮安辦要認真做好“安全生產執法提升專項行動”總結，查擺問題、總結經驗，積極探索加強安全監管執法的長效機制。

　　四、保障措施和要求

　　（一）高度重視，強化組織領導。抓好安全監管執法工作是切實履責的基本要求，是預防和遏制事故的有效舉措。各村委會、鎮直各單位要高度重視，配合鎮安辦切實推動安全生產監管執法工作，牢固樹立“依法治安、從嚴治安”監管執法理念，把“安全生產執法提升專項行動”作為當前安全生產重點工作，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，落實工作責任，確保執法行動取得實效。

　　（二）強化保障，提高執法能力。各村委會、鎮直各單位要與鎮安辦積極配合，高度重視安全監管隊伍和安全監管能力建設，積極參加執法人員培訓。

　　（三）細化措施，敢于動真碰硬。各村委會、鎮直各單位要配合鎮安辦綜合運用全面督查、重點執法、專項執法、聯合執法、暗訪暗查等多種方式推進“安全生產執法提升專項行動”；完善跟進制度，定期分析研究解決工作中發現的問題；科學合理依法運用經濟、行政、刑事等各種手段，不斷強化安全監管的高壓勢態。

　　（四）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。各村委會、鎮直各單位要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，運用微信群、LED屏幕等宣傳方式，加強“安全生產執法提升專項行動”的宣傳，營造全社會關心和支持安全生產工作的濃厚氛圍。