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永林函〔2025〕14號

答復(fù)類型：A類

致公黨永春縣委員會：

　　《關(guān)于以綠票發(fā)布運(yùn)用為契機(jī)，大力發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”的建議》（第1604066號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　永春縣深入踐行“兩山”理論，通過持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)十大模式，在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行先試，切實(shí)將良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　一、政策引領(lǐng)+機(jī)制創(chuàng)新，激活林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

　　（一）構(gòu)建政策保障體系。2024年，縣林業(yè)局先后出臺《永春綠票管理辦法（試行）》、《推動永春縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》等政策文件，創(chuàng)新福林票（永春綠票）機(jī)制，其中，永春綠票Ⅱ類為林下空間經(jīng)營權(quán)類，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持保障。“綠票”模式推廣后，全縣盤點(diǎn)可開發(fā)森林面積86萬畝，預(yù)計(jì)每年收益2000萬元。

　　（二）創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全國率先提出林下經(jīng)濟(jì)“三通一平”（通路、通水、通電、場地平整等）模式，通過國企永綠公司引領(lǐng)培育和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，投資建設(shè)林區(qū)道路、噴灌管網(wǎng)、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“四有”林下標(biāo)準(zhǔn)地。如湖洋鎮(zhèn)錦龍村建成165畝“四有”林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)地，配套建設(shè)生產(chǎn)道路2.2公里、噴灌管網(wǎng)3.2千米、電力線路1.1千米及林地整理等，吸引社會資本“拎包入住”“進(jìn)山入林”。

　　（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)促發(fā)展。2024年9月，永春縣被省林業(yè)局認(rèn)定為省級林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣（2025-2027年），重點(diǎn)扶持建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地示范項(xiàng)目，扶強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)有國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個，13家省級龍頭企業(yè)，16家市級龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面輻射周邊群眾，帶動共同發(fā)展，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　二、復(fù)合經(jīng)營+科技賦能，釋放林地立體發(fā)展?jié)摿?/p>

　　（一）“林材+林藥”復(fù)合經(jīng)營。在杉木林中推行間伐技術(shù)，將林分保留密度調(diào)整至30～40株/畝，進(jìn)一步釋放林下空間，促進(jìn)杉木大徑材培育，發(fā)展中藥材種植。如六八林場在間伐后的杉木林下套種崗梅200株/畝，通過科學(xué)施肥及撫育管理等措施，形成“上層培育大徑材、下層種植中草藥”的立體空間格局，形成“林中互補(bǔ)”“以短養(yǎng)長”“多方得益”的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，充分釋放林地潛力。

　　（二）多元復(fù)合業(yè)態(tài)融合。依托森林資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育五大特色蜜源植物帶，以林蜂模式實(shí)現(xiàn)“林下生金”，2025年5月12-16日，舉辦永春縣第二屆“農(nóng)信杯”蜜王賽，收增強(qiáng)了永春蜂蜜的市場競爭力，打響優(yōu)質(zhì)生態(tài)“永春蜂蜜”品牌。同時，大力推進(jìn)森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)文旅等多元素主題業(yè)態(tài)融合，著力打造“森林康養(yǎng)+”綠色經(jīng)濟(jì)新引擎，現(xiàn)有4個省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、4個省級森林康養(yǎng)基地。

　　（三）科技支撐體系強(qiáng)化。聘請中國林業(yè)科學(xué)研究院副院長陳幸良等4人為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)顧問，引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所陳蘭珍研究員和省科技特派員、林下竹蓀種植專家高允旺，著力解決林下種植（養(yǎng)殖）技術(shù)瓶頸。探索建立以高職院校教育、實(shí)踐、科研為依托，與中國林科院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，深化“校地”合作，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持和項(xiàng)目支持。

　　三、金融改革+利益共享，構(gòu)建林業(yè)共富新機(jī)制

　　（一）林業(yè)綠色金融創(chuàng)新。搭建政銀企保、林農(nóng)林場林企等合作對接平臺，永春農(nóng)信社、郵儲銀行累計(jì)對永春縣蜜蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會授信5億元。創(chuàng)新推出“專利權(quán)質(zhì)押線上登記”“專利價值公益性評估”“綠票質(zhì)押”等擔(dān)保模式，強(qiáng)化融資擔(dān)保公司“總對總”批量擔(dān)保合作，累計(jì)批量擔(dān)保737戶、金額7.4億元。

　　（二）多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。構(gòu)建“國企+林場+標(biāo)準(zhǔn)地+社會資本”合作模式，建立權(quán)責(zé)清晰、利益共享、多方得益的合作體系。如林下崗梅示范基地，國企永綠公司和湖洋鎮(zhèn)六八林場合作（綠票憑證YC00005號，期限20年）進(jìn)行林下空間經(jīng)營能力提升，形成多方長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　（三）就業(yè)增收渠道拓展。采用“公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)營模式，通過基地務(wù)工、訂單收購、利潤分紅等方式，促進(jìn)林農(nóng)增收，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積極性。如桂洋鎮(zhèn)引進(jìn)福建泉州市雙喜食品有限公司等企業(yè)開發(fā)油茶果、食用茶油深加工，年產(chǎn)茶油10噸，帶動林農(nóng)就業(yè)增收1萬元。

　　下一步，我局將充分利用我縣森林資源優(yōu)勢，以永春綠票II類為載體，積極推廣林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)地模式，通過國企永綠公司引領(lǐng)培育和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展，形成“資源增長、產(chǎn)業(yè)增效、林農(nóng)增收、集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)”的發(fā)展新格局。

　　衷心感謝您對永春縣林業(yè)工作的關(guān)心和支持！

　　領(lǐng)導(dǎo)署名：吳金燦

　　聯(lián) 系 人：黃學(xué)敏

　　聯(lián)系電話：0595-23883411

永春縣林業(yè)局

2025年6月4日

　　（此件主動公開）