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各村委會(huì)，鎮(zhèn)直各單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步夯實(shí)我鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，現(xiàn)將《一都鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　一都鎮(zhèn)人民政府

　　2024年4月10日

　　(此件主動(dòng)公開）

　　一都鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

　　三年行動(dòng)方案（2024-2026）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步夯實(shí)我鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《泉州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<泉州市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》（泉應(yīng)急〔2024〕36號(hào)）、《永春縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<永春縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》和《永春縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《永春縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》的通知》要求，從即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024—2026年）。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，將遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消減重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。在安全理念、安全責(zé)任、安全執(zhí)法、安全基礎(chǔ)、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（二）主要目標(biāo)。圍繞我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，進(jìn)一步夯實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，努力從根本上消除事故隱患。2024年開始推動(dòng)工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)納入安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、其他工貿(mào)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)進(jìn)入“泉州市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智慧管理平臺(tái)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。持續(xù)開展重大事故隱患排查整治，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，有效遏制工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施安全生產(chǎn)源頭治理工程

　　1.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理部修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄》及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不斷提升。

　　2.嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求（安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。對(duì)《規(guī)定》實(shí)施以后建成但未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的，將依法實(shí)施行政處罰，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行診斷并整改。

　　3.淘汰落后工藝設(shè)備。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部更新的工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄及在用工藝設(shè)備改造和淘汰要求。

　　（二）實(shí)施企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升工程

　　4.強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。2024年底前完成一次工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)全覆蓋。

　　5.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)將本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大事故隱患排查整治要求作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。結(jié)合工貿(mào)行業(yè)實(shí)際情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

　　6.增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急疏散和處置能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，每年至少組織1次工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)每年至少開展1次疏散逃生演練。推動(dòng)工貿(mào)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

　　7.強(qiáng)化三項(xiàng)崗位人員安全能力提升。2024年底前推動(dòng)工貿(mào)高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升。力爭(zhēng)2026年底前，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)、考核。

　　8.加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)特種作業(yè)人員管理。工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗。2025年底前，充分利用全省“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)推廣應(yīng)用面，發(fā)揮“特師傅”小程序的使用靈活性，為開展特種作業(yè)人員供需分配、用工分配、人員管理、監(jiān)管執(zhí)法、舉報(bào)受理等工作提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

　　（三）實(shí)施重大事故隱患排查整治工程

　　9.健全完善工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》全面開展排查整改，主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)建立員工報(bào)告隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善全員自主排查隱患常態(tài)化機(jī)制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技術(shù)人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對(duì)于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問(wèn)題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　10.開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。持續(xù)開展重大事故隱患排查整治，2024年底前基本消除2023年排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“小切口、抓關(guān)鍵”，突出粉塵涉爆等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)整治，明確重點(diǎn)整治事項(xiàng)，確保重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

　　11.加大典型事故警示教育力度。深入剖析每一起工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故原因教訓(xùn)，及時(shí)將警示信息、事故通報(bào)或警示教育片傳達(dá)到轄區(qū)相關(guān)企業(yè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故警示震懾作用。

　　（四）實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提質(zhì)增效工程

　　12.貫徹落實(shí)安全管理體系頂層制度設(shè)計(jì)。應(yīng)急管理部將研究完善以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，2025年底前修訂完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，更新工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度。要加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度、規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，督促企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　13.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)、積極引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加大力度推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審以及小微企業(yè)簡(jiǎn)化版清單式創(chuàng)建工作，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量。

　　14.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合激勵(lì)政策。要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建聯(lián)合激勵(lì)政策，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

　　（五）實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程

　　15.開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合重大事故隱患排查整治動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，突出高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分級(jí)確定重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)其他工貿(mào)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。要綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、專家會(huì)診、異地交叉檢查等方式，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不依法履職的，依法嚴(yán)格采取“一案雙罰”措施。

　　16.推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)。開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)。2024年底前，我鎮(zhèn)將組織專家力量，重點(diǎn)對(duì)福建永春美嶺人造板廠進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，大力推進(jìn)有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制.

　　17.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力。聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，確保每人每年接受公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

　　18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例報(bào)送工作。以賦權(quán)執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片聯(lián)合執(zhí)法為抓手，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法案例報(bào)送制度，強(qiáng)化曝光力度，放大警示教育震懾作用，達(dá)到“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的目的。

　　（六）實(shí)施科技賦能助力本質(zhì)安全提升工程

　　19.加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托統(tǒng)一安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，整合工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管功能模塊，2026年底前實(shí)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分級(jí)分類、監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理。

　　20.推廣先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低高危場(chǎng)所和崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加快推廣有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視工貿(mào)行業(yè)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，明確治本攻堅(jiān)年度目標(biāo)，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動(dòng)力度。要配齊配強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，強(qiáng)化行業(yè)專家、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，提高排查整治專業(yè)性。

　　（二）加強(qiáng)安全投入。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。要督促轄區(qū)企業(yè)依法加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。

　　（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，既通過(guò)集中治理攻堅(jiān)，查大問(wèn)題、除大隱患、防大事故，又通過(guò)落實(shí)一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補(bǔ)齊工貿(mào)安全短板弱項(xiàng)，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

　　（四）注重統(tǒng)籌推進(jìn)。各村、各部門在推進(jìn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的同時(shí)，要分析共性問(wèn)題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，研究治本之策，“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”，確保全鎮(zhèn)推進(jìn)的進(jìn)度和力度平衡。

　　（五）推動(dòng)群防群治。結(jié)合工貿(mào)企業(yè)面廣量多的實(shí)際情況，推動(dòng)完善安全治理社會(huì)化機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)重大事故隱患，發(fā)揮各村基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好非重點(diǎn)企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。

　　（六）注重指導(dǎo)檢查。實(shí)行綜合檢查、統(tǒng)專結(jié)合，對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)檢查，切實(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)摸出隱患、查出短板、解決問(wèn)題。將排查的企業(yè)、隱患、整改、責(zé)任情況清單化，并落實(shí)“四個(gè)清單”管理，健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患、會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)、點(diǎn)評(píng)通報(bào)整改全流程督導(dǎo)機(jī)制，做到有清單、有臺(tái)賬、有評(píng)價(jià)、有會(huì)商、有閉環(huán)、有運(yùn)用，確保做到真檢查、真督促、真整改、真見效。

　　（七）深化宣傳警示教育。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，從多角度、多方位、多層次宣傳開展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重要性和積極作用，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要建立工貿(mào)行業(yè)治本攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，堅(jiān)持正面宣傳和反面警示曝光相結(jié)合，定期發(fā)布一批機(jī)制辦法、管理創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐案例，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)；對(duì)重大事故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光，定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用。

　　鎮(zhèn)安辦將根據(jù)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度解決存在的突出問(wèn)題。