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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位: 

　　為了加強(qiáng)財政支農(nóng)項目資金管理和監(jiān)督，提高支農(nóng)資金分配、使用、管理的規(guī)范性、安全性和有效性，建立健全財政支農(nóng)資金安全有效使用的長效機(jī)制，確保上級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的意見》等有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，業(yè)經(jīng)多方征求意見，并呈報縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《永春縣支農(nóng)項目資金管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　附件：《永春縣支農(nóng)項目資金管理暫行規(guī)定》

　　永春縣財政局      永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　永春縣水利局      永春縣林業(yè)局 

　　永春縣桃溪國家濕地公園保護(hù)中心

　　永春縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心   永春縣水土保持工作站

　　2025年5月15日

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　　永春縣支農(nóng)項目資金管理暫行規(guī)定 

　　一、為了加強(qiáng)財政支農(nóng)項目資金管理和監(jiān)督，提高支農(nóng)資金申報、分配、使用、管理的規(guī)范性、安全性和有效性，建立健全財政支農(nóng)資金安全有效使用的長效機(jī)制，確保上級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的意見》等有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

　　二、本規(guī)定所指的支農(nóng)項目資金是指中央、省級、市級財政轉(zhuǎn)移支付和縣本級財政預(yù)算安排的、為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高村集體組織和農(nóng)民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興而設(shè)立的具有特定目標(biāo)和專門用途的各類財政性支農(nóng)扶持資金。主要包括糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼類、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升類、農(nóng)機(jī)購置更新補(bǔ)貼類、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、畜牧業(yè)健康發(fā)展類、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育類、金融服務(wù)及防災(zāi)減災(zāi)類、動植物疫病防控與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全類、鄉(xiāng)村振興類、財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興類、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)類、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償類、國土綠化類、林業(yè)生態(tài)保護(hù)類、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土治理、農(nóng)村供水保障等轉(zhuǎn)移支付資金，以及縣級預(yù)算安排的：受污染耕地安全利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)專項補(bǔ)助、糧食應(yīng)急種子儲備、能繁母豬、育肥豬、蛋雞及肉牛保險費(fèi)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施財產(chǎn)綜合保險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程、全國土壤普查、省級鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)、水稻疊加保險、水稻種植保險、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、永春縣防貧保保險、小型農(nóng)田水利工程維修管護(hù)補(bǔ)助資金、永春縣農(nóng)村土地糾紛仲裁和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、雜優(yōu)種子補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利資金、森林生態(tài)工程、農(nóng)村飲水安全經(jīng)費(fèi)及節(jié)水獎勵、水庫（山圍塘）管護(hù)經(jīng)費(fèi)等專項資金。

　　三、支農(nóng)項目資金管理是指對支農(nóng)項目資金申報、分配、撥付、使用、績效、監(jiān)督全過程的管理。 

　　四、支農(nóng)項目資金分配使用原則 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，保障重點。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)和財政資金撬動作用，各級各農(nóng)口部門項目資金重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收項目傾斜；重點向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農(nóng)、民生方面的水利、林業(yè)項目傾斜；重點向鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、規(guī)?；s化的龍頭產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)傾斜。

　　（二）規(guī)范管理，正向激勵。資金分配以績效為導(dǎo)向，強(qiáng)化項目資金使用績效評價及結(jié)果應(yīng)用，提高財政資金使用效益。

　　（三）公開透明，專款專用。推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)項目資金申報、分配、使用、管理的透明度。

　　五、財政部門、農(nóng)口主管部門職責(zé) 

　?。ㄒ唬┛h財政局作為項目資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)項目資金預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查；牽頭制定項目資金管理辦法；指導(dǎo)、督促農(nóng)口部門組織好項目實施和資金績效管理；對上級農(nóng)口部門提出的重點支出方向的預(yù)算安排和扶持對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等政策執(zhí)行情況進(jìn)行審核；監(jiān)督支出活動，根據(jù)工作需要獨立或聯(lián)合主管部門開展項目合規(guī)性、真實性的檢查；對財政違法違規(guī)行為作出處理處罰等工作。

　　（二）縣農(nóng)口主管部門作為項目資金使用、管理部門，負(fù)責(zé)編制年度資金支出預(yù)算；項目資金項目庫建設(shè)；確定重點支出分配方式和績效目標(biāo)；擬定項目資金分配方案并與財政部門會商下達(dá)，原則上大額資金分配需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意（具體標(biāo)準(zhǔn)由各分管縣領(lǐng)導(dǎo)確定）后下達(dá)資金文件；根據(jù)上級文件規(guī)定組織項目申報、審核、批復(fù)；組織、監(jiān)督項目實施，開展項目實施的督促檢查及驗收；做好項目預(yù)算績效管理等工作。

　　六、項目庫建設(shè) 

　　各農(nóng)口主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前期工作，按規(guī)定程序建立項目庫，實行動態(tài)管理，原則上每年3月底前完成項目庫建設(shè)，并向相關(guān)部門報備。入庫信息包括項目名稱、實施單位、投資計劃及資金來源、具體建設(shè)內(nèi)容、財政資金支持環(huán)節(jié)、績效目標(biāo)等。補(bǔ)助類項目原則上在項目庫中擇優(yōu)安排。

　　七、項目申報、實施、公示、驗收 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格項目申報管理。規(guī)范項目申報程序，對需要申報的支農(nóng)項目，要及時制定、發(fā)布《項目申報指南》，明確項目申報的條件，資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項目管理措施及工作要求等，提高項目申報的公開性和程序性，杜絕無序申報、重復(fù)申報的行為。完善項目立項機(jī)制，支農(nóng)項目審核審批堅持執(zhí)行項目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度，對項目申報真實性、可行性和合規(guī)性進(jìn)行全面審核，規(guī)范項目立項行為，實現(xiàn)分配依據(jù)公開化，分配程序規(guī)范化，分配結(jié)果公正化，嚴(yán)把項目申報關(guān)。農(nóng)口部門可根據(jù)項目的具體情況將項目申報的組織工作分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目的真實性、可行性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。對單筆擬申請（或下達(dá)）補(bǔ)助資金達(dá)5萬元及以上的農(nóng)業(yè)主體原則上要求賬務(wù)相對健全，能基本反映資金的來源和投資規(guī)模、生產(chǎn)、收益情況。

　　（二）嚴(yán)格項目實施管理。有條件的支農(nóng)項目達(dá)到現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)要實行項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制。對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、防災(zāi)救災(zāi)等涉及農(nóng)民補(bǔ)貼和農(nóng)民切身利益的支農(nóng)項目要實行公平、公開、公示與資金直撥相結(jié)合的管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)。除農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、貸款貼息項目及上級另有規(guī)定外，財政補(bǔ)助資金原則上用于補(bǔ)助近1年內(nèi)實施且當(dāng)年10月30日前可完工的項目（因上級指標(biāo)下達(dá)時間等客觀因素需推遲或跨年度的，由主管部門與財政部門會商確定）。

　　（三）積極推行項目公示制度。凡上級文件規(guī)定需實行公示的項目，都必須分別在縣級政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)、村公示欄進(jìn)行項目公示，并公布舉報電話，自覺接受群眾和社會監(jiān)督；上級文件未明確規(guī)定主管部門認(rèn)為需公示的，為加快項目推進(jìn)和資金支出進(jìn)度可邊公示邊實施，對于金額小或有特定補(bǔ)助對象的項目資金主管部門通過健全內(nèi)控制度，視情況開展公示。

　　（四）嚴(yán)格項目驗收管理。項目完工后，項目單位要對照實施方案及時進(jìn)行項目自驗、財務(wù)結(jié)算，并將自驗情況按規(guī)定上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級主管部門組織驗收；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，除上級規(guī)定需縣級組織驗收的項目外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、申報的項目驗收環(huán)節(jié)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣級部門采取督查、抽查履行監(jiān)督職能；驗收組成員應(yīng)具備專業(yè)要求并履行職責(zé)，驗收過程拍照存檔，人數(shù)組成應(yīng)當(dāng)至少為3人或3人以上單數(shù),驗收組要采取實地查看（或抽查）、查閱內(nèi)業(yè)檔案、賬證核對等方式，核實實際投資額及項目任務(wù)、績效目標(biāo)完成情況，出具書面驗收報告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，實事求是反映項目實施的質(zhì)和量，對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　補(bǔ)助農(nóng)業(yè)主體的重點項目（單項補(bǔ)助50萬元及以上且補(bǔ)助比例達(dá)50%及以上的）原則上要進(jìn)行項目竣工決算，并進(jìn)行決算評審或?qū)徲嫛?/p>

　　項目驗收后形成資產(chǎn)的，要按資產(chǎn)權(quán)屬入賬管理，并及時收集相關(guān)內(nèi)業(yè)資料做好檔案材料的整理歸檔。對需要管護(hù)的資產(chǎn)制定管護(hù)制度。

　　除上級文件明確規(guī)定需聯(lián)合驗收的項目外，財政部門作為監(jiān)管部門原則上不參與項目驗收工作。

　　八、資金分配、撥付、績效評價 

　　除上級文件另有時間節(jié)點規(guī)定外，農(nóng)口主管部門原則上在收到財政下達(dá)的上級專項資金指標(biāo)60日內(nèi)需完成項目批復(fù)，資金分配可根據(jù)不同項目和資金規(guī)模采用項目法和因素法兩種方式進(jìn)行分配，并逐步壓縮項目法分配的資金規(guī)模，提高因素法分配的補(bǔ)助規(guī)模。各主管部門資金撥付可根據(jù)實際情況采用預(yù)撥制、按項目實施進(jìn)度撥款、先建后補(bǔ)等方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)業(yè)主體應(yīng)按批復(fù)項目建設(shè)內(nèi)容加快項目實施。同一項目類型同一使用范圍的項目原則上采取統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于文件明確規(guī)定自籌資金比例的農(nóng)業(yè)主體補(bǔ)助項目，同一項目不得重復(fù)申請補(bǔ)助或向多部門申請補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)主體申報非公益性項目，自籌資金不得低于財政補(bǔ)助資金（上級規(guī)定不需配套的除外），但不提倡高比例配套自籌資金。

　　縣農(nóng)口部門應(yīng)及時分解下達(dá)財政資金，縣級預(yù)算資金上半年下達(dá)率不低于60%，原則上10月30日前全部下達(dá)。并在資金撥付后5個工作日內(nèi)錄入鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。

　　項目驗收后，各主管部門應(yīng)注重資金使用績效，加快資金支出，原則上驗收完成后30日內(nèi)辦理完成資金撥付，對于實際工作量少于項目批復(fù)工作量的按實際補(bǔ)助，已經(jīng)撥出的由主管部門負(fù)責(zé)收繳、需重新分配的項目資金商財政部門確定；涉農(nóng)補(bǔ)貼類項目資金通過“一折（卡）通”及時足額直補(bǔ)到農(nóng)戶；正確處理好支出進(jìn)度和支出管理的關(guān)系，堅決杜絕人為滯留財政支農(nóng)資金特別是救災(zāi)性和涉及民生的財政支農(nóng)資金的行為。

　　為避免重復(fù)貼息，農(nóng)口各部門貼息資金在撥付之前應(yīng)對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的利息單原件加蓋印章明確已貼息。

　　專項資金實行全過程績效管理，各農(nóng)口部門要根據(jù)不同的受益主體或補(bǔ)助對象，制訂支農(nóng)項目資金的績效考評指標(biāo)體系，對所有支農(nóng)項目開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價，及時糾正績效目標(biāo)執(zhí)行偏差；財政部門要切實加強(qiáng)績效考評結(jié)果的運(yùn)用，績效評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，通過獎優(yōu)罰劣和強(qiáng)化競爭機(jī)制，逐步建立財政支農(nóng)資金安排與使用管理績效考評結(jié)果相銜接的資金分配制度。

　　九、監(jiān)督管理 

　　各涉農(nóng)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)會計制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用和管理財政支農(nóng)資金，嚴(yán)禁以任何形式、任何理由擠占、截留、挪用、騙取和套取資金，確保資金使用安全有效。

　　項目資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)及時撥付減少資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滯留時間，嚴(yán)禁資金被挪用、占用，使資金能盡快發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。

　　項目實施單位要維護(hù)項目計劃的嚴(yán)肅性，按照批復(fù)或備案的投資計劃、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)定時限、績效目標(biāo)組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更調(diào)整，否則不予撥付財政補(bǔ)助資金。個別項目確因情況特殊，在項目實施過程中需要調(diào)整的，應(yīng)報主管等相關(guān)部門審批。

　　申報單位或個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性、合法性，不得以虛報、偽造等手段騙取項目資金，同一年度同一建設(shè)項目不得重復(fù)補(bǔ)助。資金使用管理存在冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，追回有關(guān)財政補(bǔ)助資金。申報單位或個人以虛報、偽造等手段騙取專項資金的，3年內(nèi)禁止申報財政補(bǔ)助資金。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　嚴(yán)禁涉黑、涉惡、失信聯(lián)合懲戒對象參與項目申報。

　　十、本辦法由縣財政局會同縣農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法規(guī)定與上級出臺的項目資金管理辦法和法律法規(guī)規(guī)定不一致的，以上級部門和法律法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　十一、本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，有效期2年。